Кризис почти не виден

– Прежде всего, поясню, что действующий Налоговый кодекс обязывает нас проверять все налоговые декларации. А углубленные камеральные проверки допускаются всего в трех случаях: когда налогоплательщики заявляют льготы по налогам, вычеты и нулевую ставку налога на добавленную стоимость. В этих случаях необходимо истребовать соответствующие документы. Иногда количество таких документов достаточно велико, что может вызывать недовольство налогоплательщика. Все закономерно: чем чаще и объемнее он заявляет льготы и вычеты, тем чаще и подвергается проверкам. При нарушении требований законодательства результаты проверок могут быть отменены в судебном порядке или вышестоящим налоговым органом. Число камеральных проверок физических лиц и индивидуальных предпринимателей осталось на уровне прошлого года, общее число выросло на 5 процентов.

Что касается выездных проверок, то охват ими не превышает 1,5% предприятий. Для того чтобы такая проверка стала результативной, а у нас этот показатель равен 100%, проводится большая аналитическая работа. Это предварительное исследование, получение информации от контрагентов, внешних источников. А один из показателей эффективности проверок – представление налогоплательщиками уточненных деклараций, в которых увеличивается сумма налога к уплате в бюджет. Нужно отметить, что Федеральная налоговая служба требует не допускать безрезультативных проверок. Где же здесь «налоговый терроризм»?

– В случае несогласия налогоплательщиков с результатами проверок и их обжалования в суде  какой процент выигрыша таких дел налоговиками?

– По результатам камеральных проверок обжалуется порядка 4% решений. Процент выигрыша нами дел в судах примерно соответствует общероссийскому показателю. Причина обжалования всегда одна: никому не приятно, когда его ловят на нарушениях законодательства. Но очевидно, что налоговым органам невыгодно проигрывать в суде, и потому мы в своей практике максимально ответственно относимся к проведению проверок, учитывая и сложившуюся судебную практику. Я работаю в налоговых органах с 1993 года и помню, что в девяностые годы суды в основном принимали сторону налоговиков. Да и налоговые нормы принимались во многом хаотично. С 1999 года, когда был принят Налоговый кодекс, интересы налогоплательщиков и фискальных органов были сбалансированы, и сейчас они во многом выступают на равных. В него постоянно вносятся и положения, во многом облегчающие жизнь налогоплательщиков. Идет нормальный процесс выстраивания эффективной налоговой системы и основанной на ней практики.

Деньги – да, бартер – нет

– Недавно глава ФНС России Михаил Мокрецов заявил, что в условиях кризиса не намерен ужесточать контроль за сбором налогов с малого бизнеса. Какова динамика таких проверок у нас?

– За первый квартал этого года мы не провели ни одной выездной проверки предприятий малого бизнеса. Это не значит, что у предпринимателей все идеально: есть и нарушения, неточности, но мы не прибегали к выездным проверкам. Стоит сказать, что ограничения по проверкам малого и среднего бизнеса, введенные сейчас, не относятся к налоговым органам. Нам не нужно получать разрешения на проверки у прокурора, но мы и не злоупотребляем своими правами.
Особое внимание при камеральных проверках мы уделяем малому бизнесу, работающему в грузовых и пассажирских перевозках, розничной торговле – это социально чувствительные сферы. Косвенно неплохое «самочувствие» малого бизнеса подтверждает и тот факт, что удельный вес налоговых поступлений от его деятельности растет. Сейчас он составляет около 6%, что на полпроцента больше, чем год назад. За первый квартал в консолидированный бюджет региона перечислено около 2 миллиардов рублей.

– Как экономические проблемы сказались на плановых сборах налогов в городе? Есть ли прогнозы на ближайший период?

– Судя по поступлениям налогов в региональный и городской бюджеты, кризиса нет! Наоборот, по предварительным итогам первого квартала этого года есть рост собираемости на 12 процентов к аналогичному периоду 2008 года. Мы собрали в местный бюджет 556 миллионов рублей, в то время как год назад – 498 миллионов рублей. Выросли сборы налога на доходы физических лиц – почти на 13 процентов, земельного налога – на 10 процентов. Из этого можно сделать вывод, что изменения в экономической ситуации пока не сказались на сборах этих налогов. Именно итогов первого квартала ждали и власть, и бизнес, чтобы оценить глубину проблем, ситуацию, как видим, нельзя назвать пессимистической. Хотя, конечно, окончательные результаты будут сделаны после подачи деклараций по НДС и налогу на прибыль. А по сбору налогов, зачисляемых в федеральный бюджет, есть падение по сравнению с первым кварталом 2008 года – с 484 миллионов до 400 миллионов рублей.

Конечно, для полномасштабного анализа экономической ситуации показателей налоговых сборов недостаточно. Всем нам хорошо видны проблемы, переживаемые машиностроением, стройиндустрией, серьезными темпами растет безработица.

– А есть ли рост числа убыточных предприятий, в каких отраслях это особенно заметно?

– Напротив, количество убыточных предприятий на нашей территории снизилось на 20 процентов – до 836. Дело в том, что всегда надо различать реальные убытки и заявленные. В адрес руководителей многих предприятий направлялись обращения о пересмотре формирования налоговой базы в строгом соответствии с нормами главы 25 Налогового кодекса «Налог на прибыль». Налогоплательщик вправе самостоятельно исправить неточности и представить уточненную налоговую декларацию. После проверок заявленных убытков многие налогоплательщики начали показывать прибыль. В этом помогает и деятельность постоянных комиссий, действующих совместно с органами исполнительной власти. Есть, безусловно, и предприятия, где убытки налицо, например в сфере оптовой торговли.

– Известно, что многие предприятия заявляют о трудностях при расчетах с бюджетами различных уровней, опять возрождается система взаимозачетов. Как разрешаются эти коллизии?

– Пока ситуация некритичная. Да и использование бартерных схем не избавляет от налогообложения, от исполнения обязательств перед государством. А их применение для расчетов с бюджетами не будет однозначно. Рассмотрение различных сценариев развития событий, конечно же, выходит за рамки компетенции налоговых органов. Мы правоприменительная служба, работающая в рамках законодательства.

– Насколько широко пользуются налогоплательщики возможностями досудебного разрешения спорных ситуаций?

– С 1 января этого года вступили в силу поправки в Налоговый кодекс, которые предусматривают обязательный порядок досудебного обжалования в вышестоящем налоговом органе решений о привлечении или об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. Поэтому в первом квартале более чем в два раза выросло число таких обжалований. Количество представленных возражений на акты контроля оказалось почти на 12 процентов больше, чем годом раньше.

А ты декларировал свои доходы?

– Удается ли выдерживать требования административного регламента, который гарантирует стандарты ожидания в очередях и другие права налогоплательщиков?

– Мы стараемся соблюдать все эти требования. В этом году, насколько я знаю, не было ни одной жалобы на нарушение регламента в нашей инспекции. Хотя, конечно, людям свойственно откладывать свои дела на последний день. Тогда приходится открывать дополнительные окна, в том числе привлекая к приему деклараций сотрудников других подразделений.

– Как раз на последний день, то есть 30 апреля, многие ярославцы, по застарелой традиции, отложат и представление своих деклараций…

– Прием деклараций для получения налоговых вычетов, а также от определенных законом категорий работников еще не завершен, но уже сейчас видно, что люди активизировались. К 23 апреля представлено 11556 деклараций, что почти на 3 тысячи больше, чем год назад. Из них воспользовались правом на получение налоговых вычетов при расходах на жилье, лечение и образование 5095 заявителей, что на 1096 больше, чем в декларационную кампанию 2008 года. Максимально четко выполнить обязательства государства перед ними – важная составляющая нашей работы.