Андрей Данц: Социальные приоритеты бюджета сохранятся

– Да, от трехлетки мы не отказались, так же как на федеральном и региональном уровнях. Мы прогнозируем доходы и расходы в 2011 – 2012 годах, чтобы показать участникам слушаний и депутатам муниципалитета, каков баланс ресурсов городского бюджета. Бюджетный кодекс РФ обязывает нас представить проект бюджета в муниципалитет Ярославля до 15 ноября.

– Итак, с каким бюджетом город будет жить в следующем году?

– Для начала нужно обрисовать ситуацию нынешнего года. Не секрет, что кризисные реалии 2009 года, в котором уже было два секвестра бюджета, заставляют нас вносить коррективы и в проект основного финансового закона на 2010 год. Достаточно сказать, что в 2009 году расходы бюджета были сокращены на 15 процентов. Поступления от основного источника пополнения бюджета, налога на доходы физических лиц, в 2009 году по сравнению с 2008 годом сократились на 13 процентов, а задолженность перед бюджетом по налогам за 9 месяцев этого года выросла на 60 миллионов рублей. Один из крупнейших налогоплательщиков, ОАО «Автодизель», ранее достойно выполнявший свои обязательства, за два последних месяца создал задолженность перед городским бюджетом в размере 13 миллионов рублей. Также растут долги перед бюджетом у завода дизельной аппаратуры. Недоимка по налогу на доходы физических лиц у предприятий Ярославля выросла с начала года на 16 процентов, в целом по налоговым платежам она увеличилась в 1,5 раза – со 127 миллионов до 187 миллионов рублей.

В этом году городской бюджет получит около 6,4 миллиарда рублей доходов – на 21 процент меньше, чем в минувшем году. Все это результат экономического кризиса. Такие тенденции, к сожалению, будут актуальны и в следующем году. Дефицит бюджета ожидается в размере около 2 миллиардов рублей. Для его покрытия привлечены значительные заемные средства: кредиты коммерческих банков (около 1,4 миллиарда рублей) и кредит Министерства финансов РФ в размере 400 миллионов рублей. Эти средства главным образом направляются на софинансирование работ на объектах тысячелетия (в дополнение к выделенным средствам вышестоящих бюджетов), поскольку город должен достойно встретить свой юбилей. Условия софинансирования известны: от 5 до 20 процентов общей суммы затрат на строительство того или иного объекта. Финансовая нагрузка по объектам тысячелетия практически не изменится и в 2010 году, оставшись на уровне более 1 миллиарда рублей. Основные объекты, которые софинансирует городской бюджет, – завершение работ на Волжской набережной и реконструкция улично­дорожной сети города, строительство планетария, травматологического корпуса больницы им. Н.В. Соловьева.

– А более мягкие условия реальны, учитывая, что это вопрос переговоров?

– Но эти условия были сформулированы еще до кризиса. По некоторым позициям, например, в части совместных проектов с Минтрансом РФ, такая поддержка имеется. В частности, по расходам на капитальный ремонт улично­дорожной сети города Ярославля в рамках подготовки города к 1000­летию по объекту автодорожный мост через реку Которосль на Московском проспекте в Ярославле размер софинансирования расходов за счет средств федерального бюджета с 80% увеличился до 95% годового объема бюджетных ассигнований. Соответственно за счет средств городского бюджета он уменьшился с 20% до 5%.

– Какие доходы вы ожидаете в следующем году?

– Прогноз на 2010 год – те же 6,6 миллиарда рублей, как и в этом году. Сопоставим это с другой цифрой: по нашим расчетам, потребуется около 7 миллиардов рублей на выполнение социальных обязательств, финансирование общественного транспорта и работ по благоустройству города. Как видим, на это собственных ресурсов не хватит. Не забудем уже упомянутые расходы на объекты тысячелетия – и картина становится предельно ясной. Обеспечить выполнение всех обязательств без привлечения кредитов не получится. Кроме того, нужны средства и для обслуживания ранее взятых займов.

– На федеральном уровне уже заявлено, что приоритетом бюджетной политики на 2010 год остается безусловное выполнение всех социальных обязательств. Как эта линия отражена в проекте городского бюджета?

– Мы обязаны обеспечить все социальные обязательства и гарантии для населения в том объеме, который существует. Рост расходов в 2010 году на социальные программы будет в пределах 5 – 7 процентов. И хотя федеральный бюджет не предусматривает индексации заработной платы работникам бюджетной сферы, в проекте нашего бюджета предусмотрено дополнительно направить свыше 60 миллионов рублей на расходы по оплате труда работников бюджетной сферы – в связи с введением с 1 января 2010 года новой системы оплаты труда. Это коснется муниципальных учреждений культуры, дополнительного образования, физкультуры и спорта. Суть новой системы состоит в том, что по постановлению Правительства России с 1 января 2009 года часть учреждений бюджетной сферы ушла от единой тарифной сетки, и вот сейчас этот процесс завершается. Это будет способствовать росту средней заработной платы работников этих организаций в пределах от 10 до 22 процентов. А в целом новая система оплаты труда увеличивает мотивацию сотрудников к эффективной работе, расширяет полномочия руководителей по поощрению персонала.

В проекте бюджета-­2010 также предусмотрено выделение 33 миллионов рублей на открытие дополнительных групп в детских садах на 400 – 450 мест. Это позволит значительно уменьшить очереди на устройство детей в детские сады. Кроме того, из городского бюджета будет в 2010 году софинансироваться областная программа школьного питания. Подчеркну, что в будущем году будут сохранены в полном объеме все социальные льготы и выплаты, действующие сейчас. Конечно, ситуация сложная, но мы уверены, что сможем сохранить структуру социальной сферы города и обеспечить социальную направленность бюджетной политики.

– В условиях нехватки собственных ресурсов всегда страдают программы экономического развития. Это видно и по проекту федерального бюджета. Какая линия будет проводиться в отношении адресных инвестиционных программ, предоставления налоговых льгот?

– К сожалению, адресную инвестиционную программу города приходится ограничить только софинансированием объектов тысячелетия. Средства для капитального ремонта и приобретения оборудования выделяются по минимуму, даже в меньшем, чем в этом году, объеме. Принято решение, что в случае появления дополнительных доходов финансирование учреждений на эти цели может быть увеличено. Это более гибкий подход, чем обнадеживать руководителей учреждений или залезать в долги.

В части предоставления налоговых льгот наши полномочия федеральный законодатель ограничил земельным налогом. Перечень льгот сократился максимально, поскольку с этого года земельный налог, как и налог на имущество организаций, уплачивается всей бюджетной сферой. Поэтому встает задача оптимизации налоговой нагрузки перед руководителями учреждений. Единственное, что остается в силе, – решение муниципалитета о муниципальной поддержке инвестиционных проектов в Ярославле. В том числе в части предоставления льгот по земельному налогу. Это оправданный подход: деньги вернутся в бюджет после реализации проектов и в больших объемах.

– Долговая нагрузка на бюджет растет, как и его обязательства. Насколько реально пополнить доходную часть бюджета за счет приватизации муниципальной собственности?

– Это, как принято говорить, непопулярная мера, но для балансировки расходной и доходной статей бюджета мы планируем в 2010 году заработать порядка 2 миллиардов рублей за счет продажи муниципального имущества.

– А купят? И по какой цене?

– Это важный вопрос. В нынешних условиях продать активы по реальной рыночной стоимости непросто. Так, в 2009 году мы планировали привлечь около 1,2 миллиарда рублей за счет приватизации, а удалось получить 250 миллионов рублей за 10 месяцев этого года. Активность инвесторов невысока, и это очевидно. А продавать имущество за бесценок мэрия, конечно же, не собирается. Но мы должны ставить перед собой такие цели и работать над их реализацией: нельзя же срезать расходы на 2 миллиарда рублей.

– Обычно в таких случаях прибегают к продаже пакетов акций крупных предприятий. В какой стадии планы продажи контрольного пакета акций ОАО «Ярославльводоканал»?

– Этот вопрос долго обсуждался на заседаниях муниципалитета города. И принято решение о начале работы. Если уж продавать столь важный объект частному бизнесу, то необходимо и сохранить управляемость, и получить весомые ресурсы в бюджет. Поэтому не менее года вопрос будет прорабатываться для нахождения оптимального варианта, учитывающего в полной мере интересы города и горожан.

– Сейчас на первый план выходит сокращение издер­жек. Какой эффект может дать такая работа в бюджетных учреждениях города?

– Такая деятельность сегодня активизируется: к этому понуждает реальное положение дел. Руководители учреждений направляют предложения по реорганизации, оптимизации численности, уменьшению издержек на содержание своих зданий. На 525 человек сокращено число муниципальных служащих в мэрии города, затраты на содержание аппарата управления снижены на 20 процентов. По предварительным оценкам, если учесть секвестр бюджета 2009 года на 15 процентов, меры по оптимизации смогут дать экономию в размере 3 – 4 процентов от общей суммы расходов бюджета.

– Проект бюджета на 2010 год оказался более пессимистическим, чем представлялось в ходе работы над ним?

– Главные минусы известны: низкие темпы роста доходной части бюджета, расходная часть только­только закрывает обеспечение текущих обязательств. Остается крайне актуальной тема снижения расходов. При этом мы должны обслуживать муниципальный долг. Предполагаемый рост доходов бюджета в 2011 году – 1 процент, это ниже темпов инфляции, что порождает дополнительные проблемы. Город Ярославль при всем этом обязан достойно встретить тысячелетие, реализовать масштабные юбилейные инвестиционные проекты. Работа идет в жестких рамках, но этот этап нужно пройти с наименьшими потерями, сохранив весь потенциал роста для послекризисного времени.