Аварийная ситуация с аварийным жильем

Невидимая разруха 

На первое апреля 2013 года в реестр аварийного и непригодного для проживания жилого фонда Ярославля включено 266 (!) домов и отдельные жилые помещения еще в девяти домах. Общая площадь – 124,5 тысячи квадратных метров. Проживают в аварийном фонде 3250 семей. Для города с 600-тысячным населением это безумно, катастрофически много! Непонятно одно: почему отраженная в цифрах чудовищная разруха как-то не очень заметна невооруженным глазом?

А незаметна разруха потому, что ее нет, по крайней мере – в обозначенных масштабах. Предлагаемые статистикой цифры принято называть «беспристрастными», но это не всегда верно. Цифры могут быть и лукавыми. Если поднять документы по признанию жилья аварийным, то легко видны «всплески» – в 2004 и 2007 годах аварийные дома размножались как кролики. Что случилось именно в эти годы, почему дома стояли себе спокойно и вдруг начали стремительно ветшать и чуть ли не разваливаться на глазах? Стихийных бедствий вроде не было… Стоп! Одно было. Называлось оно – подготовка к празднованию 1000-летия Ярославля. Пусть не сердятся честные патриоты – ни у кого и в мыслях нет критиковать светлый праздник! Сам юбилей – это прекрасно, а вот многое из того, что делалось во имя юбилея, мягко скажем, не всегда однозначно. Понимая, что 1000-летие бывает раз в жизни, тогдашние областные и городские власти решили не упустить шанс получить «под юбилей» как можно больше денег из федерального бюджета. Программа о расселении ветхого и аварийного жилья была создана именно к 1000-летию. 

Чтобы выжать максимум средств из общероссийской казны, в эту программу постарались включить как можно больше домов, квартир и комнат. Так и родились астрономические 124,5 тысячи квадратных метров.

В самом факте расширения программы нет ничего плохого, корень зла в том, что случилось позже. В предъюбилейной суматохе то тут, то там возникали неожиданные новые расходы. Уследить за перераспределением средств было непросто, да никто такой задачи себе всерьез и не ставил. Деньги были нужны на строительстве моста, при реконструкции дорог и еще в 1000 мест… 

 Отмечать собирались широко, по принципу «все пропью – гармонь оставлю». И предпочли забыть о том, как и на какие деньги будут после праздника исполняться второстепенные программы (в том числе – по расселению). Юбилей отшумел, а люди так и остались жить в признанных аварийными домах. И продолжают требовать расселения, по закону. Сейчас же мэрия разгребает «авгиевы конюшни», работает в условиях дефицитного бюджета, но достижения громкими не назовешь.

   – Исходя из средств, заложенных в городском бюджете в 2012 году, нами расселено 12 домов полностью и 44 частично, – уточняет директор департамента организации строительства и жилищной политики мэрии Ярославля Владимир Евдокимов. – Это примерно 8 тысяч квадратных метров, в этом году планируем расселить порядка 

6 тысяч квадратных метров. 

   Разумеется, такие темпы не устраивают никого. И вот…

Гром небесный, счет чудесный

Майский Указ Президента России грянул как гром среди ясного неба. Владимир Путин потребовал за три года расселить все (!) аварийное (внимание, не ветхое, а именно аварийное) жилье, поставленное на учет 1 января 2012 года. Инструментом выполнения поставленной задачи стал 185-ФЗ. Требующиеся для расселения немалые средства выделяет Фонд реформирования ЖКХ. Это могло бы стать большой радостью и весомой поддержкой для Ярославля, если бы не некоторые нюансы дележки – какому региону сколько денег перечислить.

 Владимир Путин не сидит с калькулятором, подсчитывая площадь аварийного жилья и миллиарды, необходимые для расселения. Принимая решения, президент опирается на данные Министерства регионального развития (аварийные метры) и Министерства экономического развития (антиаварийные рубли). По федеральным законам расчет потребностей при расселении накрепко увязан со стоимостью квадратного метра жилья в том или ином регионе. Для Ярославской области Министерство регионального развития утвердило планку – 33 800 рублей за квадратный метр. Может быть, министерским служащим для парадных отчетов эта цифра и подходит, но ярославских специалистов она возмущает. Во-первых, в данном случае слова «для Ярославской области» имеют тот же смысл, что и «средняя температура по больнице». Не нужно университет заканчивать, чтобы понять: в поселке на окраине Брейтовского района за 33 тысячи можно что-то построить, а в областном центре цена будет принципиально другой. И даже известно какой. Росстат утверждает, что сегодня квадратный метр в Ярославле стоит 53 тысячи рублей. В среднем. Почувствуйте разницу! И эта разница должна быть погашена городским бюджетом – ни область, ни Кремль помогать не станут. Теперь добавим «нормативные» метры. По закону все переезжающие из аварийного жилья в новое должны получать полноценные квартиры, по утвержденным нормам метража. То есть была у человека 12-метровая комнатуха в развалюхе, а переселят его в квартиру метров 30. За чей счет «банкет»? За счет муниципального образования. Между тем уже десять лет, как городским властям запрещено строить коммерческое жилье, которое они могли бы продать ради пополнения бюджета… Обычный человек при таком финансовом балансе отправился бы либо на большую дорогу, либо на паперть. А что может сделать мэрия? Только войти в какую-либо программу поддержки и все-таки получить помощь «сверху». И помощь пришла! 

Вот тебе рубль, и ни в чем себе не отказывай!

В апреле этого года областное правительство приняло новую программу. Согласно ей расселению подлежит 141 тысяча квадратных метров. Из них почти 80 тысяч – в Ярославле. Губернатор Сергей Ястребов в Сочи обещал президенту Владимиру Путину, что программа будет реализована.

   – Эта программа стала моей настольной книгой, – говорит Владимир Евдокимов. – Не устаю удивляться странной, на мой взгляд, «арифметике», согласно которой распределены средства, а также тому, что область относится к Ярославлю примерно как мачеха из сказки к Золушке. Общая потребность области в средствах на расселение аварийного жилья по расчету областного правительства чуть меньше 3 млрд руб. Фонд реформирования ЖКХ выделяет 1,5 млрд руб. Областной бюджет – 830 млн руб. на всю область. Местные бюджеты все вместе – 603 млн руб. И за счет дополнительных источников предлагается изыскать 3 млрд 222 млн руб.! Вопрос: где я найду сопоставимую с тремя миллиардами сумму, если весь бюджет Ярославля – восемь миллиардов? Ведь городу нужны средства на развитие, он не может отдать треть бюджета на расселение аварийного жилья! Теперь проанализируем справедливость распределения. Ярославлю, в котором находится более 50% аварийного жилья, областной бюджет выделяет из «областной копилки» программы 230,5 млн руб.,оставляя 600 млн районам, и 512 млн руб. из федеральных средств, оставляя районам почти миллиард. При этом с учетом положений 185-ФЗ для расселения 80 тыс. м2 аварийного жилья потребность города на решение задачи составляет порядка 4 913 млн руб. Мэрия не сидит сложа руки и предпринимает действия на покрытие дефицита в средствах. Для расселения аварийного жилья за счет внебюджетных источников применяется механизм расселения через договоры о развитии застроенных территорий. Но это не позволит в полном объеме ликвидировать дефицит средств. Я убежден, что неразрешимых ситуаций нет, есть только сложные. Сложившаяся сегодня именно к ним и относится, здесь требуются политические решения. К счастью, вопреки болтовне некоторых недобросовестных газет, телеканалов отношения мэра Ярославля и губернатора – стабильные и рабочие. Я надеюсь, что нам удастся решить вопрос более разумно, чем он решается сейчас, в том числе объединив усилия города и области, и решать вопрос и на федеральном уровне, осознавая, что без помощи федерального центра, его финансовой поддержки исполнить программу будет крайне тяжело.