Бюджет ориентирован на результат

Для начала буквально несколько слов, о чем идет речь. Бюджетирование, ориентированное на результат (сокращенно БОР), – это такая система организации бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, при которой планирование расходов осуществляется в зависимости от достигаемых результатов. Внедрение БОРа напрямую было связано с проводимыми в России административной реформой, реформой органов государственной власти и местного самоуправления, а также последовавшей за ними реформой межбюджетных отношений. Пока этот процесс еще не закончен. Но в том, что его надо продолжать, уже никто не сомневается. Почему?
Дело в том, что раньше, планируя городской бюджет, власти обращали внимание в первую очередь на прошлогодние показатели того или иного ведомства. Теперь же, прежде чем представители ведомств эти средства получат, они обязаны ответить на главный вопрос: насколько целесообразны предполагаемые ими траты, улучшит ли это эффективность их работы. Фактически Ярославль вслед за другими муниципальными образованиями страны объявил о начале реализации программы реформирования муниципальных финансов. Стартовала она еще в декабре 2008 года, после того как была одобрена и утверждена депутатами муниципалитета Ярославля. Именно в это время начался переход на расширение программного принципа планирования бюджета.
Конечно, у многих наших читателей возникнет вопрос: а зачем нужно было вообще затевать эти самые реформы? Ведь жили же столько лет по накатанной схеме, почему же нельзя пользоваться ей и дальше? Ответ на этот вопрос прост – жить постарому нам не позволяет дефицит бюджетных ресурсов. В создавшихся условиях необходимо похозяйски распорядиться каждым поступившим в казну рублем.
Для этого следует заменить привычную постатейную верстку бюджета и ввести принцип программноцелевого бюджетирования, сделав его приоритетным. Идея нового подхода к бюджету такова: прежде чем тратить, к примеру, деньги на покупку нового оборудования для больницы, надо понять не только то, выдержит ли казна новую долговую нагрузку, но и то, какой конечный результат получит профильное ведомство, запланировавшее эту покупку. Если бы речь шла о работе какогото частного предприятия, то его владельцы на первое место поставили бы получение прибыли. Однако здесь речь идет о городе с его огромной социальной инфраструктурой, поэтому критерии эффективности процесса измеряются совсем подругому.
Необходимость в систематизации работы всех участников бюджетного процесса и разработки в рамках реализации Программы реформирования нормативных правовых актов, направленных на осуществление перехода от финансирования затрат к финансированию результатов, сегодня очевидна. Это послужит повышению качества и доступности оказываемых муниципальных услуг при сохранении или даже снижении затрат городского бюджета.
Программа реформирования городских финансов мэрией города была представлена на конкурс в Министерство финансов России, где получила достаточно высокую оценку по критерию проработанности и обоснованности. Реализация данной программы позволила мэрии города Ярославля по результатам III Всероссийского ежегодного конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» по итогам 2009 года из 242 муниципальных образований, участвовавших в конкурсе, победить в номинации «За высокое качество управления бюджетными расходами». Также по итогам оценки качества управления муниципальными финансами за 1 полугодие 2010 года, проводимой департаментом финансов Ярославской области среди муниципальных образований региона, город Ярославль был отнесен к группе с высоким качеством управления муниципальными финансами.
Здесь стоит сказать, что когда задумывалась реформа, предполагалось, что ее финансирование будет в том числе и за счет федерального бюджета. Предусматривалось, что Ярославль получит на эти цели 77,7 миллиона рублей. Однако в связи с финансовым кризисом эти средства не были выделены. Городу пришлось рассчитывать исключительно на свои силы и помощь регионального бюджета.
Впрочем, как бы там ни было, первые итоги реализации программы реформирования финансов уже подведены. О том, что удалось сделать за прошедшие два года, мы расскажем в следующей публикации.