Ирина ЛЕВИТСКАЯ: Залог успеха – комплексный подход к решению задач

В июне 2011 года мэром города была поставлена задача по объединению усилий контролирующих государственных и муниципальных органов и созданию единой системы взаимодействия. Отправной точкой данной работы стала инвентаризация временных сооружений, проведенная на основании постановления мэрии города Ярославля от 20.06.2011 №1650 «О проведении инвентаризации временных сооружений на территории города Ярославля».
О том, что удалось сделать за прошедшее время, наш корреспондент беседует с начальником управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля Ириной Левитской.
– Ирина Васильевна, в конце 2011 года мэрией города Ярославля была проведена инвентаризация временных сооружений торговли на территории города. С какой целью была организована данная работа?
– Инвентаризация временных сооружений на территории города проводилась с целью определения общего количества временных сооружений, выявления временных сооружений, используемых без документов, привлечения землепользователей к платежам за землю. Инвентаризацию временных сооружений можно сравнить с переписью населения. По ее итогам проводится анализ полученной информации, моделируется дальнейшее развитие ситуации, на основе полученных данных принимаются взвешенные решения.
– Скажите, сколько структурных подразделений мэрии было задействовано в этом?
– В данной работе было задействовано 9 структурных подразделений мэрии. Это управление земельных ресурсов, департамент архитектуры и развития территории города, управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма, территориальные администрации всех районов, а также муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля».
– А в какой период проводилась инвентаризация?
– Она началась в июне 2011 года и была закончена в ноябре 2011 года. На начальном этапе территориальными администрациями и управлением развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма осуществлялся объезд территории города, в результате которого фиксировалось размещение объекта на местности. Затем информация в электронном виде направлялась в департамент архитектуры и развития территории города для сравнения с информацией о ранее выданных разрешениях и согласованиях. После чего информация направлялась в управление земельных ресурсов и муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» для сравнения с информацией о заключенных договорах на земельные участки. Сведение информации и организацию работы осуществляло управление земельных ресурсов.
– Но ведь у всех этих подразделений есть и своя основная работа?
– Несмотря на относительно большое количество задействованных в инвентаризации подразделений, трудозатраты на ее проведение были максимально минимизированы, так как работа проводилась по принципу четкого разделения труда. Каждое подразделение отвечало только за отдельный блок работы. Данный подход позволил оптимизировать процесс инвентаризации и не отвлекать задействованные в инвентаризации подразделения от основной работы.
– Каковы же итоги инвентаризации?
– Инвентаризация показала, что всего в городе Ярославле расположено 1905 временных сооружений торговли. По итогам проверки временные сооружения разделены на три основные группы. Временных сооружений с оформленными документами на земельные участки оказалось 907. Временных сооружений, имеющих какие­либо согласования и разрешения на установку, но не оформивших земельные отношения, – 609. А временных сооружений, установленных самовольно, – 389.
На сегодняшний день в результате проводимой работы количество временных сооружений, имеющих оформленные документы на земельные участки, увеличилось и составило 1043. То есть 136 землепользователей привели земельные участки в соответствие с требованиями действующего законодательства.
– Хорошо, инвентаризация проведена, подведены ее итоги. А что дальше?
– А дальше начинается самая сложная работа, направленная на приведение всех объектов торговли в соответствие с требованиями действующего законодательства. Власти города получили некий индикатор, на основании которого разработан план дальнейшей работы, и уже начата работа по его реализации. Самое главное – это свести работу всех подразделений в единую систему. И такая система уже формируется.
– Каким образом?
– Например, в отношении объектов, имеющих какие­либо согласования и разрешения на установку, но не имеющих документов на земельные участки, территориальными администрациями выдаются предписания, обязывающие землепользователей оформить документы на земельные участки. В случае невыполнения предписаний материалы передаются в управление земельных ресурсов для подачи исковых заявлений об освобождении земельных участков.
– Такой же принцип и в работе с органами государственного контроля?
– Да. Допустим, сотрудник полиции или прокуратуры возбудил дело об административном правонарушении по факту использования земельного участка под объектом торговли без документов на землю. В этом случае административный материал направляется в управление Росреестра по Ярославской области для рассмотрения дела об административном правонарушении. Управлением Росреестра по Ярославской области при привлечении виновного лица к административной ответственности одновременно выносится предписание об устранении нарушений земельного законодательства. При его невыполнении административный материал направляется в управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля для дальнейшего устранения нарушения, но уже в судебном порядке.
Дополнительно скажу, что между управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля и управлением Росреестра по Ярославской области заключено соглашение по обмену информацией. Таким образом, в работе по выявлению и устранению нарушений земельного законодательства косвенно задействованы органы полиции, прокуратуры, государственного земельного контроля. Итогом такой работы является не только привлечение виновного лица к административной ответственности, но и взыскание по административным материалам сумм за фактическое пользование земельными участками в бюджеты разных уровней – городской и областной. Необходимо отметить, что идея создания подобного механизма является следствием математического анализа информации, полученной в ходе проведения инвентаризации временных сооружений, и принятием просчитанного управленческого решения.
– В конце 2011 года мэрией города был организован снос торгового киоска на Московском проспекте. Это событие тоже имеет отношение к инвентаризации временных сооружений?
– Самое прямое. Арбитражным судом Ярославской области по иску управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля было вынесено решение об освобождении земельного участка и взыскании суммы за фактическое пользование земельным участком. В связи с невыполнением решения суда было принято решение о его принудительном исполнении.
Кстати, 29 февраля этого года был осуществлен еще один принудительный снос торгового павильона. Так что данная работа продолжается в плановом порядке.
– Но ведь это работа службы судебных приставов…
– Служба судебных приставов Красноперекопского района в данном процессе принимала самое активное участие. Но техническую сторону вопроса пришлось решать мэрии города. Ведь помимо службы судебных приставов необходимо было объединить работу Центра гражданской защиты города Ярославля, осуществляющего демонтаж, специалистов электросетей, которые должны обесточить объект, определить лицо, которое возьмет демонтируемое имущество на ответственное хранение. В первом случае объект был передан на хранение землепользователю. Но все расходы, которые понес бюджет при освобождении земельного участка, взысканы в рамках исполнительного производства. Во втором случае демонтируемый объект был перевезен на специально отведенную площадку. Чтобы забрать павильон, землепользователь должен будет оплатить расходы и за его демонтаж, и за хранение. В дальнейшем мы будем придерживаться именно этой практики.
– А сколько подано исков на освобождение земельных участков от временных сооружений?
– На сегодняшний день управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля подано 57 исков. По 15 объектам уже вынесены положительные судебные решения, и они ждут своего часа – в зимнее время работа по демонтажу временных сооружений была приостановлена по техническим причинам изза сильных морозов.
Таким образом, система по контролю за земельными участками на сегодняшний день сформирована. В настоящее время идет ее практическое становление. Центром системы является управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля. Мы надеемся, что нарушители земельного законодательства будут стремиться к самостоятельному устранению выявленных нарушений, и нам не придется принудительно демонтировать незаконно установленные объекты.
КСТАТИ
Для координации работы задействованных подразделений при первом заместителе мэра города Ярославля по вопросам градостроительства и социально-экономического развития города С.Н. Ястребове создана рабочая группа, которая собирается еженедельно. В процессе работы по приведению объектов торговли в соответствие с требованиями действующего законодательства возникают новые задачи, которые необходимо решать комплексно.