Дружинники спешат на помощь

Немного истории

Принято считать, что добровольные дружины – советское изобретение, но на самом деле первые дружинники появились 135 лет назад. В 1881 году в Москве накануне коронации императора Александра III была создана добровольная народная охрана численностью 20 тысяч человек. Во время коронации Николая II в 1894 году в московской дружине состояли 80 тысяч человек.

Уже в советское время, в 1926 году, в Ленинграде добровольцев впервые привлекли для оказания помощи милиции, на заводах и в учреждениях города были сформированы комиссии общественного порядка. А первые народные дружины были созданы в 1955 году на ряде предприятий Ленинграда.

В 1995 году в Ярославской области было 185 дружин, куда входили 2000 человек. В течение года они отработали 39 тысяч часов, пресекли 5 тысяч правонарушений и раскрыли 196 преступлений. Благодаря деятельности ДНД уличная преступность снизилась до уровня 1991 года. В Ярославле работало и внештатное подразделение дорожно-патрульной службы, объединявшее 150 владельцев автомобилей и мотоциклов. Но в 1995 году в России был принят закон «Об общественных объединениях», в соответствии с которым существовавшие ранее нормативно-правовые документы о деятельности народных дружин были признаны утратившими силу. Согласно новому законодательству создание и деятельность дружин и иных общественных объединений граждан по охране правопорядка не предусматривались.

Второе дыхание

Возродились народные дружины в Ярославле 11 лет спустя, после выхода постановления мэрии о привлечении жителей Ярославля к охране общественного порядка. Добровольные народные дружины стали формироваться при районных администрациях. В 2009 году было создано муниципальное учреждение «Центр охраны правопорядка» города Ярославля, и дружинники перешли в его ведение.

В ДНД записывались студенты и пенсионеры, преподаватели и бывшие сотрудники милиции. Для студентов это была возможность подработать – за час работы дружиннику платили 33 рубля. Самый большой месячный заработок у добровольцев составлял 2500 рублей. А пенсионерам участие в ДНД позволяло еще и общаться, быть в курсе событий, ощутить свою востребованность.

О дружинниках вспоминали при проведении общегородских массовых мероприятий. Летом они дежурили на пляжах, патрулировали набережную и лесопарковые зоны, следили, чтобы любители фотографироваться на фоне цветов не портили клумбы и газоны. Зимой добровольные стражи порядка нередко присутствовали при уборке снега с крыш и предупреждали пешеходов об опасности оказаться под снежным завалом, сообщали в РЭУ, ДЕЗы и департамент городского хозяйства о наледях во дворах и на тротуарах.

Друзья полиции

В настоящее время члены ДНД проводят большую профилактическую работу, распространяют среди населения памятки и буклеты с важной информацией УМВД по Ярославской области. Дружинники вместе с сотрудниками полиции посещают условно осужденных, неблагополучные семьи и проверяют обстановку на местах. Хотя общественники практически не наделены никакими официальными правами. Они не могут носить оружие, проводить задержание, применять силу, проверять документы.

– Реалии наших дней вынуждают ужесточать требования к охране общественного порядка. И здесь на помощь приходят дружинники. Например, нужно задействовать два наряда полиции, а это сразу четверо сотрудников. Кадров сегодня не хватает, и в этом случае нередко требуется помощь дружинников. Ставим в наряд одного полицейского и двух дружинников, таким образом справляемся с поставленной задачей, – говорит заместитель начальника полиции по охране общественного порядка УМВД России по городу Ярославлю Алексей Терентьев.

– Раньше добровольцев нередко привлекали к патрулированию Волжской набережной и прилегающих к ней территорий, а сейчас там установлена система видеонаблюдения. Поэтому мы стали чаще задействовать дружинников для поддержания порядка на массовых мероприятиях, – рассказывает директор муниципального учреждения «Центр охраны правопорядка» города Ярославля Николай Заварин.

Финансовые заморочки

– В 2014 году Президент страны подписал закон «Об участии граждан в охране общественного порядка», согласно которому государство не обязано оплачивать дружинникам их работу. Правда, закон разрешает органам местного самоуправления делать это, – поясняет Николай Заварин.

Раньше в год на нужды ДНД из бюджета Ярославля выделялось 4,4 миллиона рублей, то есть примерно 370 тысяч рублей в месяц на весь город – чуть больше 60 тысяч рублей на каждый район. После принятия данного закона финансирование народных дружин из казны было прекращено. Понять городские власти можно. Когда на счету каждая копейка, платить из местного бюджета за то, что добровольцы выполняют обязанности федеральной структуры – МВД, расточительно. И тут же начался отток кадров: из ДНД уходили студенты и те, кто получал небольшую зарплату. Оно и понятно, пока за дежурства платили деньги, для людей это было существенным подспорьем. Число дружинников сократилось в два раза.

Но смогут ли существовать дружины исключительно на голом энтузиазме? Городской бюджет не в состоянии выделять средства на их содержание, а МВД не имеет на это права.

– Сейчас мэрией рассматривается вопрос о поддержке и поощрении дружинников. Например, можно оформлять им проездные, выделять билеты на концерты или спортивные мероприятия, – перечисляет возможные варианты Николай Заварин.

Но даже если появится спонсор и захочет вложить свои средства в развитие дружин, он не сможет сделать это. Перечислять деньги для ДНД можно только официально на банковский счет, но малочисленные общественные организации его не имеют. Тогда Центр охраны правопорядка предложил создать в каждом районе города по дружине, которые бы имели свои филиалы – отряды. И тогда головная организация могла бы легитимно получать спонсорскую поддержку и распределять ее среди отрядов. Но пока это еще в стадии рассмотрения.

Комсомольцы-добровольцы

Сейчас в Ярославле создано 12 добровольных народных дружин, в том числе и на предприятиях. Например, в Ленинском районе есть ДНД «Энергия», сформированная из сотрудников МРСК Центра, правда, ее члены обходят дозором преимущественно свои объекты. Есть дружина «Регион 76», которая патрулирует весь район. Общая численность дружинников-ленинцев составляет 40 человек. А вот в Кировском районе всего лишь дюжина добровольных помощников полиции, в Красноперекопском и того меньше – десять. Во Фрунзенском районе действует одна народная дружина – «Судостроитель», где 13 сотрудников. В Заволжском районе две ДНД – на заводе «Резинотехника» и в автотранспортном предприятии. Общая численность – 10 человек. В Дзержинском районе тоже две народные дружины: «Пересвет» – 12 человек и «Автодизель» – 35 человек. Как правило, дружинники охраняют порядок в своем районе и привлекаются на общегородские мероприятия.

– В течение 2016 года для охраны общественного порядка на 281 массовом мероприятии вместе с сотрудниками полиции были задействованы и члены ДНД. Представителями правоохранительных органов совместно с членами народных дружин выявлено и составлено протоколов на 949 административных правонарушений. В Кировском районе общественные помощники помогли задержать преступника, а в Дзержинском районе сотрудники полиции и члены ДНД «Автодизель» выявили два правонарушения, – рассказывает Алексей Терентьев.

Полезный опыт

По мнению специалистов, дружина «Автодизель» в Ярославле самая многочисленная и хорошо организованная. Как правило, ее участники патрулируют микрорайоны, где компактно проживают работники ЯМЗ, кроме того, они помогают сотрудникам полиции следить за порядком на общегородских мероприятиях.

– У нас в дружину набирают только молодых и крепких сотрудников. Каждый день с 17.00 до 22.30 они отправляются в патрулирование. Дружинник получает 1000 рублей за дежурство, кроме того, имеет право на три дополнительных дня к отпуску, он застрахован на 50 тысяч рублей на случай получения травмы во время дежурства. Таких условий нет ни в одной ярославской ДНД, – с гордостью говорит начальник управления территориального контроля «Автодизеля» Михаил Ничик.

В свою очередь Алексей Терентьев отмечает, что опыт ЯМЗ по формированию и работе подразделения дружинников прогрессивен и полезен. Представители правоохранительных органов объехали многие предприятия города, рассказывая о дружине ЯМЗ и агитируя за создание подобных структур на крупных заводах Ярославля.

С таким предложением полиция вышла к жилому комплексу «Норские резиденции», и там уже создается своя дружина. С предложением создать свои ДНД стражи порядка намерены обратиться и к ярославским вузам, а работать студенты будут там, где расположены учебные заведения и их общежития.